国家发展改革委副主任王昌林在国新办新闻发布会上宣布研究制定2026-2030年扩大内需战略实施方案，同时透露正在研究设立国家级并购基金。这两项新举措标志着“十五五”开局之年，中国宏观政策调控正在形成新组合拳，试图同时拉动消费需求和优化供给结构。
01 核心举措
国家发展改革委在1月20日的国新办新闻发布会上明确了两项核心政策方向：扩大内需战略实施方案的制定，以及国家级并购基金的研究设立。
王昌林副主任指出，当前中国经济运行存在“供强需弱”的问题，下一步将把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。
扩大内需战略实施方案将涵盖2026-2030年期间，这一长期规划旨在“以新供给创造新需求”，提供强有力的创新举措和要素保障。
王昌林补充表示，今年将研究制定出台2026-2030年扩大内需战略实施方案，要适应我国需求结构升级趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要。
02 战略对照
新宣布的两项政策具有不同的定位和作用机制，但在目标上相互配合，形成完整的政策组合。
扩大内需战略实施方案着眼于中长期消费能力提升和市场扩容，旨在解决经济运行中的“供强需弱”问题。
而国家级并购基金则侧重于优化供给结构，通过市场化手段促进产业整合与创新资源优化配置，加快培育和发展新质生产力。
两项政策虽然侧重点不同，但共同服务于“以新供给创造新需求”的战略思路。在新一轮科技革命和产业变革的背景下，这种“需求侧与供给侧并重”的政策组合体现了对当前中国经济结构转型需求的精准把握。
03 政策蓝图
在新供给创造新需求的战略框架下，数字经济被赋予了特殊重要性。2025年，中国数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%。
这意味着数字经济将成为未来内需增长的主要阵地。发改委认为，未来数字经济将“创造出更大的市场空间”。
这一评估为2026-2030年扩大内需战略实施方案提供了重要的产业背景。国家创业投资基金将发挥行业标杆作用，配合正在研究设立的国家级并购基金，加强政府投资和基金布局规划。
这些举措形成了一种“政府引导、市场运作”的投资机制，为创新创业创造提供资金支持，同时优化产业资源配置。
04 实施路径
在扩大内需方面，中国已有成功实践经验。2025年的消费品以旧换新政策取得了显著成效，超过3.6亿人次申领补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。
这一成功案例为2026-2030年扩大内需战略实施方案提供了可复制的模式。新方案将“适应我们国家需求结构升级趋势”，结合新一轮科技革命和产业变革的需要。
在产业创新方面，发改委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。从区域发展角度看，中国目前拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一。
这种点（高技术产业项目）、线（创新链产业链人才链）、面（创新集群）相结合的发展格局，构成了未来五年扩大内需战略的重要实施路径。
国新办新闻发布会当天，A股市场的并购重组概念股表现活跃，创新药、先进制造等板块成为资金关注焦点。投资者对国家级并购基金可能带来的行业整合机会表现出明显兴趣。
截至2025年，中国数字经济增加值已占GDP约35%，当发改委宣布新一轮扩大内需战略实施方案时，全球各大投行纷纷调高对中国消费科技、绿色能源和生物医药板块的评级。
这个消费大国正在试图通过“新供给创造新需求”的辩证逻辑，在“十五五”时期重新定义经济增长的内生动力。
