2026年楼市新风向：从“去库存”到“好房子”，四大政策变化定调稳市场

中央经济工作会议对房地产的部署，从去年的“推动止跌回稳”转向“着力稳定”，一个词的变化，勾勒出市场新阶段的基本态势。

中央经济工作会议对房地产行业明确提出：“着力稳定房地产市场”。这一表述相比去年的“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，看似微妙调整，实则反映出市场阶段和政策重心的关键转变。

从“推动止跌”到“着力稳定”，政策的焦点已从防范快速下行转向巩固企稳基础。

在这一总基调下，2026年的房地产政策呈现出四个明确的“新变化”：政策目标、政策方向、政策工具均有调整，且“城市更新”的战略地位大幅提升。

01 目标之变：从“推动止跌”到“着力稳定”

在2025年的房地产工作部署中，中央经济工作会议设定的目标是“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。而2026年的目标则调整为“着力稳定房地产市场”。

从“推动止跌”到“着力稳定”，一词之差反映了市场状态的阶段性变化。当前全国百城去库存周期已高达27.4个月，超过行业合理值近一倍。

市场正在呈现“存量”特征：前十一个月，全国二手房交易网签面积已占住房交易总量的45%，同时房价降幅也在收窄，部分大中城市的交易总量开始同比增长。

这表明，虽然市场整体仍未摆脱调整压力，但政策重心已从前期的“止跌”急救，转向巩固“稳”的基础。

2026年房地产政策方向的表述从去年的“合理控制新增用地”“推进处置存量商品房”等，演变为更加系统明确的“因城施策控增量、去库存、优供给”。

“控增量”意味着土地供应将进一步与市场需求挂钩。对于库存周期过高的城市或区域，新增住宅用地供应将受到严格限制。

“去库存”更是时隔九年再次被写入中央经济工作会议文件，其紧迫性不言而喻。具体的政策工具包括鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加大购房补贴，以及推动住房“以旧换新”等。

“优供给”则是首次出现的新方向。它不仅指向增加改善型等优质住房的供应，更要求优化供给的空间结构和产品结构。这标志着调控不再仅仅追求数量平衡，而是开始引导供给体系的质量升级。

2026年房地产核心政策方向“控增量、去库存、优供给”解析

政策方向	核心含义	潜在措施
控增量	根据库存情况严格控制新增土地供应，从源头调节供给。	库存高企的城市或区域将严控甚至暂停新增住宅用地供应。
去库存	多措并举消化现有商品房存量，缓解市场压力。	收购存量商品房转为保障房、购房补贴、住房“以旧换新”。
优供给	优化住房供应结构，增加有效和高质量供给。	增加改善型住房用地，推动“好房子”建设，优化区域供应结构。

在具体政策工具层面，公积金制度改革和 “‘好房子’建设” 被首次明确列为年度工作的新抓手。

2025年全国各地出台的公积金政策已超260条。改革预计将围绕几个关键点深化：进一步提升贷款额度、拓宽使用范围（如支持租房、老旧小区改造等）、推进异地互认互贷，以及稳步将灵活就业人员纳入制度覆盖范围。

“好房子”建设从理念走向有序推动的实践。它并非简单等同于大房子或贵房子，而是指安全、舒适、绿色、智慧的品质住房。其标准将覆盖商品房、保障房、旧改住房等全品类，旨在从供给端推动住房产品从“数量型”向“质量型”迭代。

一个显著的结构性变化是“城市更新”在政府工作报告中位置的大幅提前。去年，“加力实施城中村和危旧房改造”被放在房地产相关段落中，而今年，“城市更新”直接跃升至经济工作首要任务——“坚持内需主导”部分。

措辞也从“大力实施”升级为“高质量推进”。这标志着城市更新的定位发生了根本性变化：它不再仅仅是房地产领域的子项目，而是建设强大国内市场、拉动有效投资的关键支柱之一。

这一转变背后，是城镇化进入稳定发展期后，城市发展模式从增量扩张转向存量提质增效的必然要求。高质量的城市更新，将与社会经济发展、稳定楼市更紧密地结合。

房地产工作连续两年被置于“化解重点领域风险”的框架下部署。这表明，守住不发生系统性风险的底线仍是短期内的核心任务。

但政策显然不满足于短期稳定。会议强调要“加快构建房地产发展新模式”。

这意味着，2026年的政策是一套“长短结合”的组合拳。短期内，通过“控增量、去库存”稳定市场、化解风险；中长期，则通过“优供给”、公积金改革、推动“好房子”和城市更新，来培育新的供需增长点，为行业向高质量发展模式平稳过渡奠定基础。

政策方向已从简单的需求刺激，转向供需两侧协同发力，通过收购存量房补充保障房、公积金改革激活合理需求、“好房子”牵引品质升级，实现去库存与民生保障的双赢。